01 de octubre de 2015
El presente documento contiene una propuesta de un Programa de acciones y actividades paraEl presente documento contiene una propuesta de un Programa de Acciones y Actividades para garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes y de sus familiares en el marco de las Directrices 3 y 4 del Eje II del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR –en adelante, PEAS-, elaborada por el Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR –en adelante, IPPDH-. Esta iniciativa se enmarca en el mandato conferido al IPPDH en la XX Reunión de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR –en adelante, RAADDHH- y en la IV Reunión de la Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR – en adelante, CCMASM-.
El programa fue presentado por el IPPDH y la Iniciativa Niñ@Sur durante el primer semestre de 2012 en las distintas reuniones especializadas que entendemos debieran formar parte de su implementación. Así, fue presentado en los siguientes espacios: el día 28 de marzo en la XXI RAADDHH, el día 29 de marzo en el Foro Especializado Migratorio de la Reunión de Ministros del Interior (FEM), el día 12 de abril en la LXXXII Reunión del Comité Coordinador Regional del Sector Educativo del MERCOSUR (RME), el día 13 de abril en la Reunión técnica de Ministros de Justicia (RMJ), el día 5 de junio en la Reunión técnica de Asuntos Consulares, el día 6 de junio en las Reuniones técnicas de Ministros de Salud (RMS) y de Desarrollo Social (RMADS). Finalmente, el día 7 de junio la CCMASM tomó nota del programa y en su declaración encomendó a los Estados a emprender acciones conjuntas en esta línea.
Asimismo, cabe señalar que algunas de las acciones y actividades propuestas en el programa encuentran fundamento en un diagnóstico general elaborado por el IPPDH relativo a la implementación de los Acuerdos del MERCOSUR relativos a la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes migrantes. El informe acompaña la presentación del programa.
Para una mejor comprensión de la propuesta el presente documento incluye un primer apartado con los antecedentes de esta iniciativa, entre los que se destacan, la solicitud de una opinión consultiva sobre niños y niñas migrantes presentada por los Estados Miembros del MERCOSUR ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos –en adelante, Corte IDH-, una Declaración de los Presidentes de los países del bloque apoyando esta solicitud, los acuerdos alcanzados en la XX RAADDHH y en la IV Reunión de la CCMASM, la Decisión 12/11 del Consejo de Mercado Común (MERCOSUR/CMC/DEC. N° 12/11), y el camino recorrido por este Programa durante el primer semestre del año 2012.
El segundo apartado del documento presenta la propuesta concreta del Programa de Acciones y Actividades incluido en el marco de las Directrices 3 y 4 del Eje II del PEAS, volcada en primer lugar en forma de texto y luego en forma de cuadro. La versión que aquí se presenta ha recogido las sugerencias y comentarios de las distintas delegaciones de los Estados del MERCOSUR que oportunamente han analizado el programa.
En el tercer apartado se realiza una propuesta para la implementación efectiva de algunas de las actividades del programa.
En el cuarto punto se hace una sugerencia respecto de los siguientes pasos que deberían darse al interior del MERCOSUR para obtener la aprobación formal del programa y su futura puesta en marcha.
Al final se incluye un anexo con una breve reseña sobre la Comisión Permanente Iniciativa Niñ@Sur, espacio que funciona en el ámbito de la RAADDHH desde el cual se ha impulsado la presentación de la solicitud de opinión consultiva y posteriores iniciativas en este tema, una breve descripción sobre la creación y principales funciones del IPPDH, y una síntesis del proceso y contenido de la solicitud de Opinión Consultiva sobre niños, niñas y adolescentes migrantes.
Por último, cabe señalar que la iniciativa apunta a promover la articulación de los distintos espacios del MERCOSUR como una herramienta clave en la efectiva promoción y protección de los derechos de los niños y niñas migrantes. Por este motivo, cabe reiterar que esta propuesta ha sido presentada en las distintas reuniones y espacios del MERCOSUR que se encuentran directa o indirectamente involucrados con esta temática y luego elevada para su consideración a la Reunión Plenaria de la CCMASM que se llevó a cabo durante el primer semestre de 2012.
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