Órganos del MERCOSUR consolidan trabajos conjuntos para construcción y seguimiento de políticas públicas

06 de junio de 2016

Los aportes de cada uno de los órganos del MERCOSUR en el ámbito de la investigación y de las políticas sociales fueron  lo destacado de la tercer mesa del Seminario “Democracia y Políticas Públicas”, desarrollado en 18 de mayo. Cada uno presentó la realidad del órgano al cual está vinculado y las principales experiencias de investigación, que sirven al apoyo e asesoría técnica para negociaciones y políticas públicas. Participaron de la mesa la Coordinadora de la Unidad de Apoyo a la Participación Social (UPS), Mariana Vázquez, el Asesor Técnico del  Sector de Asesoría Técnica de la Secretaría MERCOSUR (SAT), Marcus Maurer de Salles, y los Jefes de las áreas de investigación y Gestión de la Información del Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos (IPPDH), Javier Palummo, y del Instituto Social del MERCOSUR (ISM), Marcelo Setaro.

Javier Palummo explicó inicialmente las particularidades de IPPDH en relación a otros organismos internacionales de derechos humanos, de perfil jurisdiccional o casi jurisdiccional. “Cumplimos básicamente un rol de asistentica  técnica a la políticas públicas de los Estados miembros y asociados del MERCOSUR. No hacemos análisis de casos o recepción de denuncias, ni desarrollamos informes que impliquen emitir un juicio de valor sobre la observancia de obligaciones”, dijo.

Señaló que la construcción de las políticas públicas regionales necesariamente requiere que los Estados tengan un conocimiento profundo o muy profundo de la política pública que cada país desarrolla, su diseño institucional, su normativa. ”La única forma de pensar estrategias de replicabilidad de políticas que trasciendan los Estados, es que de alguna manera el MERCOSUR opere como un elemento diseminador de las experiencias y buenas prácticas”.

Citando como ejemplo lo que se sucedió con la investigación acerca de políticas migratorias y la niñez, desarrollada también por el IPPDH, Palummo apuntó esa experiencia como modelo. “Que no sean solo montañas de papeles, más que impacten en la realidad y en la mejora de calidad de la vida de las personas. No se quedó la experiencia en la elaboración de un documento diagnóstico, tampoco se agotó  en la generación de un documento declarativo, un consenso declarativo acerca los derechos de los niños migrantes.  Sino que termina generando un instrumento especifico de política pública para ser usado por las autoridades migratorias de cada país”, señaló.

Marcus Maurer, de la SAT, inició presentando el funcionamiento de la Secretaria, que ya tiene más de 15 años de existencia, con generación de algunas metodologías y más de 500 estudios y documentos de trabajo hechos.  “La SM es permanente y fue creada por el Tratado de Asunción. Nace para ser administrativa, como depósito de documentos, para generar la logística necesaria para las reuniones, pero con el pasar de tiempo se establece que tenga otra naturaleza también, de secretaria técnica, apoyando órganos con estudios e insumos para las negociaciones y toma de decisiones”, dijo.

En cuanto a la investigación en la área social, Marcus resaltó que la SAT viene trabajando en estudios acerca del PEAS, del Estatuto de la Ciudadanía y la Declaración Socio-laboral, además de otros temas que más puntuales y  transversales, como género, frontera, movilidad y dumping social. En ese sentido, la SAT hizo un mapeo de órganos e instancias del MERCOSUR que trabajan con la dimensión social, percibiendo los temas y agendas de trabajo que están relacionados a la dimensión social.

A su vez, Mariana Vázquez de la UPS dijo que son “poquitas, pero concretas las investigaciones en la Unidad de Participación Social”, pero que no hay un departamento específico para eso. Ese trabajo de investigación genero ya dos publicaciones que pueden ser leídas desde la página web de la Secretaría MERCOSUR. El primer acerca de los Cumbres Sociales del MERCOSUR en los últimos 10 años (agenda de temas propuestos pelos movimientos sociales, además de las declaraciones, desafíos y dificultades de las Cumbres). El segundo, que debe ser lanzado en breve, es acerca de los órganos del MERCOSUR e la forma de participación social en cada uno, además de conceptos acerca de la participación social y democracia.

Mariana también describió acerca de las funciones de la UPS. “En primer lugar hacemos un registro de organizaciones e movimientos sociales del MERCOSUR. Este registro es importante para comunicación, articulación e invitaciones a consultas y reuniones. La segunda función de UPS es en relación a financiamiento de la participación en actividades en MERCOSUR”, dijo.

Acerca del tema de la mesa, Mariana puntuó que “democracia en sociedades, excluyentes, desiguales, es un horizonte que solo podemos acercarnos con un Estado presente.  Y un Estado presente es un estado con políticas públicas. Y presupone un determinado modelo de integración no centrado en la liberalización comercial sino un modelo en lo cual todas las políticas, incluyendo la comercial,  están a servicio de la inclusión, ampliación de derechos y la profundización de la democracia“, señaló.

Finalmente, Marcelo Setaro del ISM recordó que para tener real funcionamiento de la democracia, para que tengamos políticas públicas de calidad, que respondan  a las condiciones a los requerimientos de los ciudadanos, es necesaria la presencia del Estado. Y eso vale también al MERCOSUR. Marcelo presentó como se dan la creación de políticas públicas dentro del bloque, y el rol asesor a toma de decisión y negociación que tienen las reuniones, los Institutos y otros órganos.

Asimismo, colocó los objetivos del Instituto Social del MERCOSUR en el ámbito de la investigación. Son ellos: Coordinar proyectos regionales de investigación; desarrollar e implementar instrumentos de evaluación y monitoreo de proyectos; promover y fomentar  investigación y estudios comparativos; relacionarse con los ámbitos de producción de estadísticas dentro del MERCOSUR; generar y articular redes con centros de investigación en la región; promover cursos de capacitación; sistematizar experiencias en generación de intercambio de conocimiento.

Para lograr esos objetivos, el Instituto organizó un plan de trabajo con cinco grandes ejes. “En síntesis, vamos fomentar una agenda de promoción de temas de investigación, constituir un Observatorio y una revista científica de Políticas Publicas del MERCOSUR, lanzar un premio de iniciación a investigación destinado a jóvenes investigadores, generar encuentros y espacios para discusiones estratégicas, y junto al Grupo Montevideo de Universidades públicas crear escuelas de invierno, para capacitación de profesionales y funcionarios de gobierno que trabajan con políticas públicas”.

Nota y foto del Instituto Social del Mercosur